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點擊數:   更新日期:2019年12月16日

關于開展電力行業安全生產集中整治工作的通知

發 文 號:國能發安全〔2019〕86號
發布單位:國家能源局
發布日期:2019-12-04

各派出能源監管機構,全國電力安委會各企業成員單位:

  根據國務院安全生產委員會《關于印發全國安全生產集中整治工作方案的通知》(安委明電〔2019〕3號)精神,我局制定了《電力行業安全生產集中整治工作方案》,現印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實,并于2019年12月10日和2020年2月21日前,分別將集中整治安排部署情況和工作總結報送國家能源局。

  聯系人及聯系方式:易俗 010-66597314,66597462(傳真)

  附件:電力行業安全生產集中整治工作方案

  國家能源局

  2019年12月4日

附件

電力行業安全生產集中整治工作方案
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為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神,落實李克強總理在國務院常務會議上的部署要求,按照國務院安全生產委員會《全國安全生產集中整治工作方案》,國家能源局自即日起,在全國范圍內對電力行業開展為期三個月的安全生產集中整治,制定工作方案如下:

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,深刻汲取有關事故事件教訓,在電力行業以危險化學品安全、建設施工安全、生產作業安全、電力系統運行安全等為重點,堅決整治部分電力企業落實安全生產主體責任不到位,企業安全管理體系不完善,作業現場風險管控不嚴,以及隱患排查不全面等形式主義突出問題,治理一批重大安全隱患,建立健全電力安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制,嚴防各類電力事故發生,確保電力行業安全生產形勢持續穩定,為經濟社會發展提供良好電力保障。

二、整治內容

(一)綜合整治重點。一是政治站位不高的問題。對黨中央和國務院關于安全生產重要指示學習領會不深,屬地安全責任不落實,屬地安全監管配合不到位,對國家能源局關于電力行業安全生產有關部署安排落實不到位,對防范化解重大安全風險的重要性認識不足,風險隱患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏難和僥幸心理,在抓落實上仍存在很大差距。二是安全生產主體責任落實不到位的問題。企業安全生產管理體系不完善,各級安全管理責任界面不清晰,崗位安全生產責任考核未嚴格執行,安全管理人員在隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環節不認真不負責,甚至弄虛作假、違法違規。三是隱患排查不扎實的問題。部分電力企業未建立健全安全生產風險辨識和隱患排查機制,隱患排查不深入不全面,對風險隱患未進行有效監控治理,安全整治走形式、走過場。

(二)電力行業危險化學品安全整治重點。一是部分電力企業對危險化學品安全重視不夠,風險管控和隱患查治雙重預防機制執行不嚴,存儲使用等環節的管理漏洞依然存在的問題。二是重大危險源管控措施落實不到位,發電廠、變電站等生產場所消防措施不到位,煤電液氨升級改造進展緩慢,監測預警設施不齊全的問題。三是危險化學品應急處置能力不足,預案方案針對性和可操作性不強,企業預案與地方政府預案銜接不暢,針對液氨泄露、氫站爆炸、油罐火災等突發情況的實戰演練開展不夠的問題。

(三)電力建設施工安全整治重點。一是部分施工企業無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程,盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工,特別是防高墜、防觸電、防中毒窒息工作措施不到位,對“煤改電”建設工程施工現場安全監督重視不夠的問題。二是部分施工現場臨時用電不規范,腳手架搭拆和使用不規范,通道臨邊安全措施布置不到位,深基坑、高支模、起重吊裝等危險性較大的分部分項工程施工方案審核與執行不到位等問題。三是部分施工項目分包人員培訓考核不到位,安全意識淡薄,作業前安全技術交底不到位,特種作業人員存在無證上崗的現象,特種設備的使用和維護不規范的問題。

(四)電力生產作業安全整治重點。一是部分企業安全生產組織體系不夠完善,安全生產各項規章制度未能有效實施,“兩票三制”未能嚴格執行,安全培訓和技能培訓不到位的問題。二是現場作業人員安全意識有待進一步加強,對設備檢修作業、帶電作業、動火作業、燃料裝卸、灰渣處理等重要環節和重點領域的風險管控不嚴,觸電、高處墜落、物體打擊等人身事故和火災、爆燃等設備事故防范措施不完善的問題。

(五)電力系統運行安全整治重點。一是部分企業對電網運行安全風險梳理不夠認真、細致,安全風險管控措施落實不到位的問題。二是部分電力企業對涉網安全管理不嚴,對于國家、行業相關標準、規范要求貫徹執行不到位,對相關安全隱患和薄弱環節未進行有效整改的問題。三是部分電力企業對電力設備安全管理不力,設備設計、制造、選型、招標、監造(監理)、安裝、調試、運行、維護等環節存在短板和漏洞的問題。四是部分重、中冰區和易舞動區電力設備設施設防標準不夠,抗冰能力不強,發生冰災時存在設備設施損壞和引發停電的問題。

(六)電力行業網絡安全整治重點。一是部分地方政府電力管理部門貫徹落實《網絡安全法》不到位,未按照國家有關規定,履行網絡安全屬地監督管理職責的問題;部分電力企業未能有效落實網絡安全主體責任,網絡安全管理工作仍有待進一步加強的問題。二是部分電力企業貫徹落實電力監控系統安全防護相關規定和要求不到位,安全防護措施仍需強化,態勢感知、預警和應急處置能力仍有待提升的問題;部分新能源發電企業網絡安全管理薄弱,存在較多網絡安全風險和隱患,威脅電力系統安全穩定運行的問題。

(七)電力行業應急管理整治重點。部分地方政府電力管理部門對《國家大面積停電事件應急預案》理解不到位,不主動承擔大面積停電事件防范應對工作責任,未建立符合規定的組織體系,未按要求開展應急演練的問題。

三、工作措施

(一)切實提高政治站位。開展電力行業安全生產專項整治,是深入貫徹落實黨中央和國務院關于安全生產重要指示精神的重要舉措,是穩定電力行業安全生產形勢、保證電力系統安全穩定運行和電力可靠供應的內在要求。電力行業各有關單位和部門要切實增強責任感和緊迫感,主要負責人要切實承擔起安全生產責任,認真學習領會黨中央和國務院重要指示精神,貫徹落實國家能源局有關部署安排,深刻汲取有關事故、事件教訓,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,強化責任擔當,敢于動真碰硬,力戒形式主義、官僚主義,扎實做好集中整治各項工作,全力確保電力安全生產形勢持續穩定。

(二)精心組織安排部署。各派出能源監管機構以及全國電力安委會各企業成員單位要加強組織領導,認真研究制定具體實施方案,落實責任、細化措施,層層動員部署、廣泛宣傳發動,切實抓出實效。要緊盯風險隱患突出的重點領域,抓住完善和落實責任制這一關鍵環節,在抓落實上狠下功夫,切實解決實際問題。要通過主流媒體、社交平臺等加強宣傳并公開舉報電話,廣泛發動群眾舉報重大隱患和違法行為。

(三)加大督促整改力度。要堅持立查立改、邊查邊改,做到排查整改、執法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。對嚴重違法違規行為,要嚴格落實“四個一律”等執法措施,督促企業整改到位。要堅持標本兼治,著力建立健全電力安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制,完善和落實安全生產責任和管理制度,建立健全安全預防控制體系,運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。

(四)嚴肅問責強化考核。要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段加強督查檢查,開展明查暗訪,把集中整治工作開展情況納入安全生產目標考核和干部績效考核。對領導責任不落實、集中整治推動不力、監管監察走形式等問題,要依法依規嚴肅追責問責。

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